农机以旧换新促消费(2)

不过，范建华表示，由于管理缺位，政策、标准等不健全、不完善甚至缺失，当下的二手农机市场秩序异常混乱，存在交易不透明、缺乏再制造技术要求、没有售后服务约束、普遍不开具发票、缺少固定交易场所、出现问题农民用户找不着商家等现象，导致正规农机流通企业无法也不愿经营，几乎全是私下交易。如果任其发展，既影响了二手农机市场的健康发展，也给农户带来了较大的风险和损失，不利于环保要求。

范建华建议，对二手农机交易市场进行规范和完善。在标准和制度建设层面，由有关行业协会牵头，制定《二手农机交易管理办法》和二手农机交易、再制造、售后服务等方面的国家标准、行业标准或团体标准；完善二手农机流通制度，明确质量标准，同时二手农机全生命周期只能享受一次报废更新政策；针对进口二手农机，明确交易和售后服务方面的要求。

在政策扶持层面，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应；在农机购置补贴政策中引导以旧换新和鼓励再制造农业机械的二手流通，如再制造的农机也可享受购置补贴；完善再制造和二手车通道，出台鼓励发展二手农机电商、租赁、金融服务、以旧换新等方面的支持政策，有关地方政府部门对建设二手农机交易市场给予支持。

随着大规模农机以旧换新行动展开，将会有一大批老旧农机被淘汰掉，谁来回收这些老旧农机呢？朱礼好认为，要拓宽老旧农机退出通道，鼓励支持农机整机生产企业加大回收力度，充分发挥其在拆解和再利用方面的优势，对可用的零部件回收再利用或对老旧农机进行整修后再次销售；鼓励支持农机经销商和专业性回收企业回收，特别是一些品牌农机产品残值比较高，回收再利用价值比较高。国家可对参与回收的农机整机制造企业、经销商和社会专业性回收企业给予一定的场地、金融等方面的政策支持。

用好用足补贴政策

“我现在有拖拉机、育秧机、插秧机、无人机、收割机等各种农机具，想更换更先进更智能的农机，价格太高、补贴率低，买不起，希望国家能够提高农机购置补贴。”江西省崇仁县孙坊镇斜上村种粮大户曾海清说。

目前，农机化扶持政策有农机购置与应用补贴和农机报废更新补贴等。2004年我国实施农机购置补贴，激发了农民购买农机的积极性。为促进农机报废更新，2012年我国开展农机报废更新补贴试点，从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金，对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机给予补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全的农业机械应用推广。2020年全国全面推行农机报废更新。2004年至2023年底，中央财政下发农机补贴资金3031亿元，撬动约1.36万亿元的农机产品得以换代升级。

范建华认为，农机购置与应用补贴和农机报废更新补贴在本质上都有利于推进农机产品的利用与更新换代，提升我国农机装备水平和农业机械化水平，促进农机工业发展壮大。不过，农机报废更新补贴一直没有像农机购置补贴政策一样在农机行业激起较大的涟漪，未形成市场消费的有力推手，主要是因为农机报废的标准不太好掌握，老旧农机经过整修再次进入市场的接受度比较低，也没有像汽车那样形成成熟的二手车市场。一些农民会自行购买便宜的二手农机产品，导致很多老旧农机没有进入报废程序，反而转卖之后继续超期使用。