“两手发力”念活“治水经” 水利高质量发展迈出坚实步伐

水是生存之本、文明之源。党的十八大以来，在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的引领下，我国持续提升水旱灾害防御能力，加强水利基础设施建设，复苏河湖生态环境，取得了积极进展。

加快形成国家水网主骨架和大动脉、京杭大运河实现百年来首次全线通水……一系列令人瞩目的成就背后，离不开政府作用和市场机制“两只手”的协同发力。政府作用和市场作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，保障了大规模水利建设的资金需求。

水利部部长李国英在全国水利工作会议上的讲话上表示，2023年，各项水利工作进展顺利，圆满完成年度主要目标任务。在推动新阶段水利高质量发展的实践中，水利改革创新取得突破性进展。创新应用特许经营、项目融资+施工总承包（F+EPC）、设计－建设－融资－运营－移交（DBFOT）、股权合作、政府购买服务等模式，吸引更多市场主体投入水利项目建设，财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成，全年落实地方政府专项债券、金融信贷和社会资本5451亿元，占落实水利投资的44.5%。

创新投融资模式 资金来源更多元

霍山县的佛子岭水库。受访者供图

淮河上游的东淠河上，一座空心连拱大坝横亘在水面上，拦蓄起一片碧波荡漾、水质清澈的水库，与周围的青山相互映衬，构成了一幅美丽的山水画卷。

这里是安徽省霍山县，佛子岭、磨子潭、白莲崖三大水库梯级调度，“中国好水”水源地。

曾经，霍山县存在水利工程“重建轻管”、水利设施物业化养护程度差等问题，严重影响了供水的经济和社会效益。怎么改？改完怎么管？摆在了霍山县面前。

霍山县水务局党组书记、局长罗造时介绍，2021年，霍山县组建了水利投资公司，以市场化逻辑统筹城乡供水、河湖养护、水能开发等板块。“公司成立后盘活了超10亿元的闲置水利资产，开展城乡供水一体化、水系连通及水美乡村试点、新建第三自来水厂、淠源渠灌区综合治理等多项重点水利工程建设。”

据了解，截至2022年，霍山县组建的水投公司总资产已达15亿元，已落实长期项目贷款授信约15亿元，发行专项债资金约5亿元，基本解决了水利项目的资金缺口，为水利建设注入了“源头活水”，也让“中国好水”得以流入千家万户。

业内专家认为，政府市场“两手发力”，市场手段和金融工具的运用，为水利基础设施建设带来了更多元的资金来源。

政府出台优惠政策，充分调动市场积极性，共同推动水利工程长期发挥经济、社会和生态效益。在湖南，按照“准许成本加合理收益”的原则，截至目前，已有544处大中型灌区完成水价调整，水价初步达到能够维持运营成本的水平，解决了终端农业水价和农业供水运维成本的“倒挂”难题；在浙江湖州，将水闸管辖权移交给属地政府并协助其引入社会资本进行水闸改造、运维和经营，让水利资产“活起来”，增加水闸“养得起”自己的能力；在江西，推出“企业+协会+用户”等管理模式，让用水用户充分参与管理，不断优化水利社会管理……政府和市场“两手发力”，成为水利建设投资再创新高的重要保障。

增强投融资动能 持续注入“一汪活水”

“2023年，广东水利投资规模再创新高，水利建设投资首次突破1006亿元。”广东省水利厅厅长王立新在全国水利工作会议上介绍。