抓重点、补短板、强弱项国企改革精准施策奏响发展最强音

编者按：2021年是实施国企改革三年行动方案的关键之年，截至6月底，各地、各中央企业改革任务实现了时间过半、任务过半。如何继续攻坚克难、乘势而上，在年底前完成三年总体改革任务的70%以上，是改革主体需要做好的“年度考题”。8月17日起，人民网特别推出“关注国企改革”系列报道，聚焦重要领域关键环节的实质性突破，改革步入深水区面临的阶段性难题，和突围攻坚的创新性举措。

改革时间表、任务清单、考核目标……随着路径的愈发清晰，国企改革进入“深水区”。

多年改革实践证明，由于行业性质不同、所处地区特色不同、企业发展阶段不同，针对不同类型的国有企业需要精准施策，没有统一的改革模板。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，才能推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

发展出题目，改革做文章。在时不我待的国有企业改革大潮中，“精准施策、因地制宜、因企施策”，才能确保改革任务如期高质量收官。

抓重点，建立起市场化经营机制

作为一家处于完全竞争领域的中央企业，抓住改革重点，持续激发企业市场活力，不断增强竞争力，是国药集团在行业竞争中保持领先地位的关键。

“国药集团20多年的快速发展，跟随着中央企业市场化改革的步伐，是国有资本以市场化方式与非公资本有效混合的历程。”国药集团董事长刘敬桢说。

通过混合所有制改革，国药集团从一个基础薄弱的传统国有企业，发展成为业务规模领先的医药健康产业集团。截至2020年末，集团混合所有制企业数达1324家，占集团企业总户数的93%以上，混合所有制企业的营业收入、利润、资产总额对集团的贡献率均达到八成以上。

“抓重点”就是要建立起市场化经营机制，使国有企业能够更好地在市场竞争中发展，不断地提升经营效率和经济效益。市场化经营机制改革是国企改革的重要内容和关键环节，是实现提高国有企业活力和效率的重要途径。

在市场化用工改革方面，自2020年以来，中国交建一航局立改废制度52项，出台管理新举措25条，完成缩编定岗，总部优化、交流、退出人员67人，占总部员工总数的三分之一，有效压缩了管理链条、提高了管理效率、激励了员工士气，凝聚共识向改革深水区要管理、要效益。

在市场化薪酬机制改革方面，徐工集团通过混合所有制改革，整体向社会投资者开放约40%的股权。徐工集团还将逐步实施骨干员工持股和股权激励计划、利润分享计划、职业经理人市场化薪酬机制等改革，实现技术人员和管理层的薪酬与贡献挂钩。

“完善治理，打造真正的市场主体，才能打好公司制改革的‘收官’之战。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受人民网采访时表示，建立有效制衡的公司治理机制，重点解决所有权与经营权分开，可以使企业成为独立的市场主体。实现“一个打造、两个完善”的改革目标，即打造真正的市场主体、完善企业法人治理结构和完善市场化经营机制。

补短板，解决重点领域关键环节“卡脖子”问题

南通星辰是一家历史超过40年的老国企，前些年面对激烈市场竞争，经营出现困境，2009年起出现连续亏损，到2014年底累计亏损6.6亿元。

面对重重困难，南通星辰新一届领导班子上任后，立足对“卡脖子”产品开展科技创新攻关，狠抓管理提升，推动企业经营持续向好。企业2015年实现扭亏为盈，截至2021年5月份累计盈利近17亿元，资产负债率由最高时86%下降到目前39.3%，走出了一条老国企改革创新、转型脱困之路。